农业补贴如何最大限度的发挥应有作用

近年来，国家不仪给予农民“四大 补贴”(即种粮、良种、农机购置和农业生产资料价格综合补贴)，还减免了农业税，提高了粮食最低收购价格，这在一定程度上增加了农民收入。

但是，补贴基本上是按照责任田面积来计算，补贴数量与粮食产量不挂钩。不少人长期在外打工，土地让给别人种，或者干脆抛荒，可每年的补贴照拿不误。有的人增加了投入，多种了地、多打了粮食，却不能多拿到补贴。在不少农民看来，种与不种、种好种坏都是一个样，显得不公平，心里有些别扭。

其实，农民兄弟心头的“不对劲”，正是当前“三农”工作面临的一些“两难”问题。

农业补贴应该如何公平发放？自2004年中央1号文件提出对农业生产进行直接补贴以来，补贴标准逐年提高，农民普遍得到实惠。但由于补贴与产量“两张皮”，容易诱导“不劳而获、坐享其成，或多劳不获、劳而无功”的弊端出现，起不到财政补贴持续撬动农业增产、农民增收的杠杆作用。

但若按粮食产量计算补贴，也可能会挫伤农民种粮的积极性。因为土地有肥沃瘠薄之分，年成有丰收歉收之别。再说，农民对于自产的粮食可能是自家食用或加工产品，也可能出售给国家或贸易市场。该怎么计算补贴？

种粮补贴既是一种补偿，也是一种激励，日的是引导农民“多种地、种好地，多产粮、产好粮”，因此应逐步做到“三个结合”。

普惠制和特惠制相结合。一方面，不仅种粮要有补贴，今后整个“三农”都应增加补贴；另一方面，国家在安排新增补贴时，要开始向种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等倾斜，并制定特别的优惠政策，增加农民新型合作组织的发展资金；生产补贴和产量补贴相结合。农业补贴的导向要明确、重点要突出，不能搞“一刀切”；奖励与处罚相结合。对无客观原因，有地不种、刻意撂荒者予以警示，并视情节进行适当处罚，同时对粮食主产区和优势产区、对造地产粮大户和新型农业主体给予适当奖励。

　　农业税收应该如何合理征免？自2006年1月1日起，全国不再征收农业税。如今，农业税收改革已经走到了新的“十字路口”。政府如何向农民集中一部分财力，作为农业和农村公共事务的资金，以更好地服务“三农”？根据“多予少取放活”的总体要求，从农业税收与政府公共服务的“取予关系”上，应重新认识农业税收问题，建议实行“三多三少”政策。

“多享受，少负担”。参照一些发达国家的做法，体现权利与义务的相辅相成，让农民“既负担，又享受”。政府应征收少量农业税，通过转移支付等方式，将钱主要用于完善农业公共服务体系，使农民获得更大回报和更多实惠，实现利益“双赢”，促进农业经济的发展。

“多收多交，少收少交”。按照个人所得税制度“量能负担”的原则，以及国家调节社会分配的政策精神。所得多者多缴税，所得少者少缴税或免缴税。随着农业规模化生产经营的推进。一些“大农场主”所获得到的各种补贴多，赚取的利益也多，应按标准向国家缴纳一定比例的税收。

“多反哺，少干预”。美国农民的收入40%来自农业补贴。我国却不到4%。让城市支持农村，工业反哺农业，政府应有更大的作为。同时，政府不能过多地干预农产品价格，不能“CPI升高，农产品便开刀”。应“有所不为”，产品价格交由市场调节。